Poslanecká sněmovna v minulých dnech schválila balíček nové legislativy týkající se hazardních her a jejich zdanění. Pokud oba zákony schválí senát a podepíše prezident, což není nepravděpodobné, bude to znamenat veliké změny v právní úpravě hazardu v České republice.
Nový zákon o hazardních hrách se vztahuje na provozování her na území České republiky a na internetové hry, které jsou zaměřeny nebo cíleny na osoby, které mají bydliště na území České republiky. Zákon definuje hazardní hru a upravuje jednotlivé druhy hazardních her, které mohou být na území České republiky provozovány. Výčet hazardních her v zákoně je taxativní, tzn. není možné ho dále rozšiřovat či měnit a jinou hazardní hru tedy nebude možné na území ČR provozovat.
Provozovatelem hazardních her bude moci být být pouze Česká republika nebo právnická osoba se sídlem v ČR, Evropské unii či ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, přičemž pro právnické osoby stanoví zákon další požadavky závislé na druhu hazardní hry (např. minimální výši vlastních zdrojů, povinný kontrolní orgán, průhledná vlastnická struktura).
Povolení vydaná přede dnem nabytí účinnosti nového zákona o hazardních hrách nebude možné rozšiřovat, doplňovat a nebude možné prodlužovat dobu jejich platnosti. Stávající povolení tedy zůstanou platná, po uplynutí doby jejich platnosti bude ovšem provozovatel muset žádat o vydání povolení dle nové právní úpravy.
Hazardní hry budou moci být provozovány buď na základě povolení, nebo na základě ohlášení. (v případě tombol a malých turnajů). Ostatní hazardní hry budou podléhat povolovacímu režimu, tj. jejich provozovatelé budou muset získat od ministerstva financí tzv. základní povolení (rozhodnutí o udělení oprávnění k provozování konkrétního druhu hazardní hry). V případě provozování binga, technické hry a živé hry (s výjimkou internetových her), bude nově zaveden dvoustupňový režim povolení – provozovatel bude muset nejprve získat základní povolení od ministerstva financí a poté povolení k umístění herního prostoru, které bude udělovat obecní úřad obce, v jejímž obvodu se bude hrát.
Zákon zavádí důslednější ochranu sázejících. Veškeré informace a údaje související s provozováním hazardu budou muset být každému snadno dostupné v českém jazyce. Zákon ukládá provozovateli povinnost nabídnout a umožnit účastníkovi, aby si stanovil sebeomezující opatření (např. maximální výše sázek za 1 den či měsíc, maximální výše čisté prohry za 1 den či měsíc). V případě, že by mělo být překročeno sebeomezující opatření nastavené účastníkem, nebude mu provozovatel smět umožnit účast na hazardní hře. Provozovatel hazardních her také nebude smět umožnit účast na hazardní hře osobě, která je zapsaná v rejstříku fyzických osob vyloučených z účasti na hazardních hrách. V tomto rejstříku spravovaném ministerstvem financí, budou zapsány osoby, kterým jsou hazardní hry zakázány, tj. osoby, které pobírají dávky pomoci v hmotné nouzi, vůči kterým je pravomocně zjištěn úpadek, kterým bylo uloženo předběžné opatření zákazu her a sázek, omezení a povinnost zdržet se hazardních her a sázek nebo ochranné léčení spočívající v léčbě závislosti na hazardních hrách. V rejstříku také budou moci být zapsány osoby, které o zápis samy požádají.
Zákon definuje hernu (samostatný, stavebně oddělený prostor, ve kterém je provozována technická hra jako hlavní činnost) a kasino (samostatný, stavebně oddělený prostor, ve kterém je provozována živá hra jako hlavní činnost) a zabraňuje vzniku tzv. kvazikasin, tj. heren provozovaných pod označením kasino, požadavkem, že v kasinu musí být po celou provozní dobu umožněna živá hra u nejméně 3 stolů. Identifikaci návštěvníka a ověření jeho věku a jeho případného zápisu v rejstříku osob vyloučených z účasti na hazardních hrách bude muset provozovatel herny či kasina provést již u vstupu osoby do zařízení, identifikace osoby až při samotné hře tedy nebude dostatečná. Provozovatelé budou také povinni vybavit hernu či kasino monitorovacími zařízeními odpovídajícími zákonným požadavkům a záznamy z nich uchovávat po dobu 2 let.
Nově bude legalizováno provozování hazardních her zahraničními společnostmi přes internet. Ovšem s tím omezením, že server internetové hry a zařízení využívané k provozování číselné loterie jako internetové hry se musí nacházet na území členského státu Evropské unie nebo státu, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru. Jako kontroverzní je vnímána povinnost poskytovatelů připojení k internetu zamezit přístup k internetovým stránkám uvedeným na seznamu internetových stránek s nepovolenými internetovými hrami, který bude vést ministerstvo financí. O zápisu do tohoto seznamu bude rozhodovat ministerstvo financí ve správním řízení. O způsobu blokace má rozhodovat ministerstvo financí. V tomto ohledu se ozývá čím dál více hlasů, že tato opatření až příliš připomínají cenzuru internetu.
Navíc budou moci být zablokovány platební účty provozovatelů nepovolených internetových her. Ve prospěch ani k tíži těchto účtů nebudou poskytovatelé platebních služeb smět provádět platební transakce.
Přestože v původním znění návrhu zákona byl uveden zákaz provozování hazardních her v prostorech sousedících s chráněnými prostory (např. škola a školské zařízení, zdravotnické zařízení, zařízení složky integrovaného systému, prostor sloužící náboženské společnosti), přijetím pozměňovacího návrhu byl tento zákaz zrušen, tudíž bude nově možné hazardní hry provozovat v prostorech sousedících s chráněnými prostory.
Dozor nad dodržováním zákona o hazardních hrách bude částečně vykonávat ministerstvo vnitra a celní úřady, tyto orgány budou oprávněny vstupovat do provozoven hazardních her a kontrolovat je. Celní úřady budou projednávat správní delikty v oblasti hazardních her s výjimkou her internetových, udělovat pokuty za správní delikty a tyto pokuty vymáhat.
Zákon o hazardních hrách by měl, pokud zbytek legislativního procesu proběhne hladce, vstoupit v účinnost začátkem příštího roku. Výjimku ovšem tvoří ustanovení o základním povolení a o povolení k umístění herního prostoru, která nabydou účinnosti již dnem vyhlášení zákona, provozovatelé hazardních her tedy nebudou muset čekat se žádostí o povolení dle nového zákona až do ledna 2017, ale budou o ně moci žádat již od dne vyhlášení zákona ve sbírce zákonů.
Návrh souvisejícího zákona o dani z hazardních her stanoví, že poplatníkem daně z hazardních her je držitel základního povolení nebo ohlašovatel hazardní hry, ale i ten, kdo provozuje hazardní hru, k jejímuž provozování je takového povolení či ohlášení potřeba. Ve vládním návrhu zákona bylo původně počítáno se třemi sazbami daně (35 % pro technické hry, 30% pro loterie, binga a živé hry, 25% pro kursové sázky, totalizátorské hry, tomboly a turnaje malého rozsahu), ovšem přijatý pozměňovací návrh stanovil, že sazby daně budou pouze dvě, a to sice 35 % pro technické hry a 23 % pro ostatní hazardní hry. Zaplacená daň z hazardních her bude daňově uznatelným nákladem, bude tedy snižovat daň z příjmů.
Bude-li nová úprava přijata, bude to znamenat i některé další změny. Přestože je navrhovaná právní úprava v mnoha ohledech přehlednější, jasnější a lépe odpovídá praxi, obdobně jako každá takto rozsáhlá nově přijatá úprava i tato s sebou nutně přinese nevyřešené a sporné otázky. Některé takovéto otázky jsou diskutovány odbornou veřejností již nyní, jiné budou odhaleny až po případném vstupu předmětných zákonů v účinnost.
Naše advokátní kancelář je připravena Vám pomoci a poradit jak při celkovém přizpůsobení se nové právní úpravě, tak při řešení případných nejasností, které s sebou zákony přinesou.
Revoluce v hazardu přichází
2.10.2016
Nezařazené
Comments Off on Revoluce v hazardu přichází
Jaroslav Tajbr
Poslanecká sněmovna v minulých dnech schválila balíček nové legislativy týkající se hazardních her a jejich zdanění. Pokud oba zákony schválí senát a podepíše prezident, což není nepravděpodobné, bude to znamenat veliké změny v právní úpravě hazardu v České republice.
Nový zákon o hazardních hrách se vztahuje na provozování her na území České republiky a na internetové hry, které jsou zaměřeny nebo cíleny na osoby, které mají bydliště na území České republiky. Zákon definuje hazardní hru a upravuje jednotlivé druhy hazardních her, které mohou být na území České republiky provozovány. Výčet hazardních her v zákoně je taxativní, tzn. není možné ho dále rozšiřovat či měnit a jinou hazardní hru tedy nebude možné na území ČR provozovat.
Provozovatelem hazardních her bude moci být být pouze Česká republika nebo právnická osoba se sídlem v ČR, Evropské unii či ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, přičemž pro právnické osoby stanoví zákon další požadavky závislé na druhu hazardní hry (např. minimální výši vlastních zdrojů, povinný kontrolní orgán, průhledná vlastnická struktura).
Povolení vydaná přede dnem nabytí účinnosti nového zákona o hazardních hrách nebude možné rozšiřovat, doplňovat a nebude možné prodlužovat dobu jejich platnosti. Stávající povolení tedy zůstanou platná, po uplynutí doby jejich platnosti bude ovšem provozovatel muset žádat o vydání povolení dle nové právní úpravy.
Hazardní hry budou moci být provozovány buď na základě povolení, nebo na základě ohlášení. (v případě tombol a malých turnajů). Ostatní hazardní hry budou podléhat povolovacímu režimu, tj. jejich provozovatelé budou muset získat od ministerstva financí tzv. základní povolení (rozhodnutí o udělení oprávnění k provozování konkrétního druhu hazardní hry). V případě provozování binga, technické hry a živé hry (s výjimkou internetových her), bude nově zaveden dvoustupňový režim povolení – provozovatel bude muset nejprve získat základní povolení od ministerstva financí a poté povolení k umístění herního prostoru, které bude udělovat obecní úřad obce, v jejímž obvodu se bude hrát.
Zákon zavádí důslednější ochranu sázejících. Veškeré informace a údaje související s provozováním hazardu budou muset být každému snadno dostupné v českém jazyce. Zákon ukládá provozovateli povinnost nabídnout a umožnit účastníkovi, aby si stanovil sebeomezující opatření (např. maximální výše sázek za 1 den či měsíc, maximální výše čisté prohry za 1 den či měsíc). V případě, že by mělo být překročeno sebeomezující opatření nastavené účastníkem, nebude mu provozovatel smět umožnit účast na hazardní hře. Provozovatel hazardních her také nebude smět umožnit účast na hazardní hře osobě, která je zapsaná v rejstříku fyzických osob vyloučených z účasti na hazardních hrách. V tomto rejstříku spravovaném ministerstvem financí, budou zapsány osoby, kterým jsou hazardní hry zakázány, tj. osoby, které pobírají dávky pomoci v hmotné nouzi, vůči kterým je pravomocně zjištěn úpadek, kterým bylo uloženo předběžné opatření zákazu her a sázek, omezení a povinnost zdržet se hazardních her a sázek nebo ochranné léčení spočívající v léčbě závislosti na hazardních hrách. V rejstříku také budou moci být zapsány osoby, které o zápis samy požádají.
Zákon definuje hernu (samostatný, stavebně oddělený prostor, ve kterém je provozována technická hra jako hlavní činnost) a kasino (samostatný, stavebně oddělený prostor, ve kterém je provozována živá hra jako hlavní činnost) a zabraňuje vzniku tzv. kvazikasin, tj. heren provozovaných pod označením kasino, požadavkem, že v kasinu musí být po celou provozní dobu umožněna živá hra u nejméně 3 stolů. Identifikaci návštěvníka a ověření jeho věku a jeho případného zápisu v rejstříku osob vyloučených z účasti na hazardních hrách bude muset provozovatel herny či kasina provést již u vstupu osoby do zařízení, identifikace osoby až při samotné hře tedy nebude dostatečná. Provozovatelé budou také povinni vybavit hernu či kasino monitorovacími zařízeními odpovídajícími zákonným požadavkům a záznamy z nich uchovávat po dobu 2 let.
Nově bude legalizováno provozování hazardních her zahraničními společnostmi přes internet. Ovšem s tím omezením, že server internetové hry a zařízení využívané k provozování číselné loterie jako internetové hry se musí nacházet na území členského státu Evropské unie nebo státu, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru. Jako kontroverzní je vnímána povinnost poskytovatelů připojení k internetu zamezit přístup k internetovým stránkám uvedeným na seznamu internetových stránek s nepovolenými internetovými hrami, který bude vést ministerstvo financí. O zápisu do tohoto seznamu bude rozhodovat ministerstvo financí ve správním řízení. O způsobu blokace má rozhodovat ministerstvo financí. V tomto ohledu se ozývá čím dál více hlasů, že tato opatření až příliš připomínají cenzuru internetu.
Navíc budou moci být zablokovány platební účty provozovatelů nepovolených internetových her. Ve prospěch ani k tíži těchto účtů nebudou poskytovatelé platebních služeb smět provádět platební transakce.
Přestože v původním znění návrhu zákona byl uveden zákaz provozování hazardních her v prostorech sousedících s chráněnými prostory (např. škola a školské zařízení, zdravotnické zařízení, zařízení složky integrovaného systému, prostor sloužící náboženské společnosti), přijetím pozměňovacího návrhu byl tento zákaz zrušen, tudíž bude nově možné hazardní hry provozovat v prostorech sousedících s chráněnými prostory.
Dozor nad dodržováním zákona o hazardních hrách bude částečně vykonávat ministerstvo vnitra a celní úřady, tyto orgány budou oprávněny vstupovat do provozoven hazardních her a kontrolovat je. Celní úřady budou projednávat správní delikty v oblasti hazardních her s výjimkou her internetových, udělovat pokuty za správní delikty a tyto pokuty vymáhat.
Zákon o hazardních hrách by měl, pokud zbytek legislativního procesu proběhne hladce, vstoupit v účinnost začátkem příštího roku. Výjimku ovšem tvoří ustanovení o základním povolení a o povolení k umístění herního prostoru, která nabydou účinnosti již dnem vyhlášení zákona, provozovatelé hazardních her tedy nebudou muset čekat se žádostí o povolení dle nového zákona až do ledna 2017, ale budou o ně moci žádat již od dne vyhlášení zákona ve sbírce zákonů.
Návrh souvisejícího zákona o dani z hazardních her stanoví, že poplatníkem daně z hazardních her je držitel základního povolení nebo ohlašovatel hazardní hry, ale i ten, kdo provozuje hazardní hru, k jejímuž provozování je takového povolení či ohlášení potřeba. Ve vládním návrhu zákona bylo původně počítáno se třemi sazbami daně (35 % pro technické hry, 30% pro loterie, binga a živé hry, 25% pro kursové sázky, totalizátorské hry, tomboly a turnaje malého rozsahu), ovšem přijatý pozměňovací návrh stanovil, že sazby daně budou pouze dvě, a to sice 35 % pro technické hry a 23 % pro ostatní hazardní hry. Zaplacená daň z hazardních her bude daňově uznatelným nákladem, bude tedy snižovat daň z příjmů.
Bude-li nová úprava přijata, bude to znamenat i některé další změny. Přestože je navrhovaná právní úprava v mnoha ohledech přehlednější, jasnější a lépe odpovídá praxi, obdobně jako každá takto rozsáhlá nově přijatá úprava i tato s sebou nutně přinese nevyřešené a sporné otázky. Některé takovéto otázky jsou diskutovány odbornou veřejností již nyní, jiné budou odhaleny až po případném vstupu předmětných zákonů v účinnost.
Naše advokátní kancelář je připravena Vám pomoci a poradit jak při celkovém přizpůsobení se nové právní úpravě, tak při řešení případných nejasností, které s sebou zákony přinesou.